合同能源管理是市場化節(jié)能服務(wù)的重要機制，其推廣實施對壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推動節(jié)能降碳及實現(xiàn)"雙碳"戰(zhàn)略具有顯著效益。該模式不僅能有效降低用能單位技術(shù)改造風(fēng)險，更能激發(fā)市場主體節(jié)能改造的內(nèi)生動力。然而當前制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸仍未突破，與雙碳目標和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求相比，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在市場潛力釋放不足、發(fā)展質(zhì)量亟待提升等問題。
建議從頂層規(guī)劃、營商環(huán)境、支撐體系等多維度協(xié)同發(fā)力，加速推廣合同能源管理模式，助推節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，為碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供有力支撐。
01
我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀
01
產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)"前高后低"態(tài)勢
自引入合同能源管理模式二十余年來，在國家政策推動下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。特別是十八大以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈指數(shù)級增長：總產(chǎn)值從2011年的1250億元攀升至2022年的5110億元，年均復(fù)合增長率達13.6%；新增項目投資額由412億元增至1654億元，累計撬動社會資本超萬億元。但需關(guān)注的是，"十三五"時期產(chǎn)業(yè)增速開始趨緩，疫情三年間更是出現(xiàn)異常波動，2022年總產(chǎn)值同比降幅達15.8%，首次出現(xiàn)負增長拐點。
02
市場主體量增質(zhì)弱特征明顯
在政策紅利驅(qū)動下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴容。截至2022年末，全國節(jié)能服務(wù)企業(yè)達11835家，從業(yè)人數(shù)突破88.6萬。但結(jié)構(gòu)性矛盾突出：實際開展合同能源管理業(yè)務(wù)的企業(yè)不足總量的1/3，主板上市企業(yè)屈指可數(shù)，行業(yè)龍頭稀缺。從經(jīng)營規(guī)?？?，73%企業(yè)注冊資金低于2000萬元，91%企業(yè)年營收不足億元，行業(yè)平均利潤水平僅維持在900萬元左右。更值得關(guān)注的是，企業(yè)普遍存在技術(shù)儲備薄弱、專業(yè)人才匱乏、抗風(fēng)險能力弱等問題，國際競爭力明顯不足。
03
項目布局存在領(lǐng)域集中現(xiàn)象
當前節(jié)能改造項目高度集中于工業(yè)（56%）、建筑（39%）、公共設(shè)施（5%）三大領(lǐng)域。其中工業(yè)領(lǐng)域以電機系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用為主，建筑及公共設(shè)施領(lǐng)域聚焦暖通系統(tǒng)升級。這些領(lǐng)域因節(jié)能潛力明確、投資回報周期短成為市場熱點，而技術(shù)復(fù)雜度高、資金需求大的細分領(lǐng)域則進展緩慢。
02
制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素
01
融資瓶頸尚未實質(zhì)性突破
融資難題始終是制約行業(yè)發(fā)展的首要障礙。調(diào)研顯示，超過80%企業(yè)存在融資需求，但92%難以獲得有效融資支持。2022年新簽項目中，僅24%成功獲取外部融資，75.5%依賴企業(yè)自有資金。現(xiàn)有綠色金融政策落地效果欠佳，中小企業(yè)普遍面臨融資成本高企（較基準利率上浮3-5個百分點）、審批流程冗長等問題。若融資渠道暢通，半數(shù)以上企業(yè)增速可提升一倍。
02
節(jié)能量核算體系亟待完善
盡管已出臺《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》等規(guī)范，但實操中仍存在標準適用性不足問題。不同核算方法導(dǎo)致的節(jié)能效益偏差常引發(fā)合同糾紛，部分用能單位存在拖延付款甚至違約現(xiàn)象。行業(yè)細分領(lǐng)域缺乏專用計量標準，工業(yè)流程復(fù)雜場景的節(jié)能計量尤為困難。
03
市場化機制尚未完全激活
市場需求端動力不足：部分用能單位改造意愿薄弱，信用體系建設(shè)滯后導(dǎo)致違約成本偏低，部分地區(qū)存在地方保護主義壁壘。技術(shù)創(chuàng)新支撐不足：優(yōu)質(zhì)項目儲備日漸減少，企業(yè)對智能化、集成化技術(shù)研發(fā)投入有限，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用廣度不足，難以滿足"一站式"綜合服務(wù)需求。
02
統(tǒng)一的節(jié)能量計量標準不規(guī)范不完善
節(jié)能量的認定和節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。
合同能源管理項目缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定權(quán)威性的第三方機構(gòu)來進行節(jié)能量的核準和評估，盡管國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》等文件和標準，但只規(guī)定了節(jié)能量審核的具體程序，規(guī)范了節(jié)能量計算的不同方法，未明確不同方法的適用條件和適用行業(yè)。
采用不同方法得出的結(jié)果有差異，直接影響節(jié)能效益的最終認定，容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時有發(fā)生。
此外，不同的行業(yè)、工藝、流程、設(shè)備，其計算和計量方法不同，采用通用的計算方法可能導(dǎo)致計算結(jié)果與實際運行差距較大，目前我國尚缺乏細分的標準和計算方法，也會導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司與項目單位產(chǎn)生巨大分歧而導(dǎo)致項目流產(chǎn)。
03
市場作用尚未充分發(fā)揮
合同能源管理是一種基于市場機制非常有效的節(jié)能機制，在國家政策支持和全社會共同努力下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，合同能源管理模式在中國落地生根，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，但市場化仍然沒有有效釋放。
一是市場需求不足，用能單位意愿不強烈。
二是企業(yè)信用機制和法律風(fēng)險防范管理機制尚未建立，用能單位市場違約成本低，項目收入難以保證。
三是地方保護和市場壁壘現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)在招標過程中設(shè)置條件阻止外來企業(yè)進入本地市場，嚴重制約了合同能源管理的進一步發(fā)展。
04
技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)重視不夠
合同能源管理經(jīng)過多年發(fā)展，潛力大、效益好的優(yōu)質(zhì)項目基本實施，內(nèi)部挖潛難度不斷提高，雙碳背景下節(jié)能技術(shù)難度和用戶需求提高，對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)，需要不斷推動技術(shù)創(chuàng)新升級。
同時，用能單位“一體化”“一站式”“多領(lǐng)域”的服務(wù)需求，需要節(jié)能服務(wù)公司從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、設(shè)備配套、工程承包、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一要素向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，但從實際情況看，我國多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能技術(shù)研發(fā)方面投入少，創(chuàng)新不足，節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝方面沒有重大突破，尤其是涉及到工藝流程方面的節(jié)能技術(shù)較少。
此外人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運用不廣，跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，無法滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
參考資料：
2.查看原文
